一(yī)、公共檔案館建設的客觀要求
（一(yī)）公共檔案館建設是适應社會(huì)轉型的需要
現階段的中國(guó)社會(huì)正處于一(yī)個(gè)十分深刻的轉型過程中，其中最主要的是經濟社會(huì)形态和技(jì)術(shù)社會(huì)形态兩個(gè)不同視角内的雙重轉型。從(cóng)經濟社會(huì)形态的視角看(kàn)，中國(guó)正在經曆社會(huì)的模式轉換，即從(cóng)計劃經濟體制以及相(xiàng)應的政治和文化體制，向社會(huì)主義市(shì)場經濟體制轉換，并進而在此基礎上(shàng)完成政治體制和思想文化體制的改革；從(cóng)技(jì)術(shù)社會(huì)形态的視角看(kàn)，中國(guó)正在經曆另一(yī)種意義的社會(huì)轉型，即從(cóng)傳統社會(huì)（農業(yè)社會(huì)）向現代社會(huì)（工(gōng)業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)）轉型。⑴
社會(huì)轉型引發了社會(huì)生(shēng)活各個(gè)領域、各個(gè)層面的深刻變革，必然會(huì)對國(guó)家檔案館提出新的要求。社會(huì)轉型使社會(huì)形态從(cóng)封閉性社會(huì)向開(kāi)放(fàng)性社會(huì)變遷和發展，這種變革必然要求檔案館進一(yī)步向社會(huì)開(kāi)放(fàng)，這種開(kāi)放(fàng)是全方位的，包括理念、館藏、設施等等，以适應社會(huì)轉型日益開(kāi)放(fàng)的環境。
社會(huì)轉型時期，利益格局調整加快、利益分配出現偏差，都會(huì)導緻社會(huì)矛盾沖突增多(duō)。“現代化需要社會(huì)所有主要領域産生(shēng)持續變遷這一(yī)事(shì)實，意味著(zhe)它必然因接踵而至的社會(huì)問題、各種群體間的分裂和沖突，以及抗拒、抵制變遷的運動，而包含諸種解體和脫節的過程。”⑵盡力減輕現代化進程中的“陣痛”，必須為(wèi)社會(huì)矛盾沖突的控制和處理提供各種有效的途徑，為(wèi)社會(huì)穩定提供“減壓閥”。國(guó)家檔案館在這方面可以發揮獨特的作用。因為(wèi)檔案具有無可替代的憑證作用，許多(duō)社會(huì)矛盾的解決都需要檔案“一(yī)錘定音(yīn)”的相(xiàng)助。近年(nián)來，各級國(guó)家檔案館向社會(huì)提供利用戶籍檔案、婚姻檔案、獨生(shēng)子女檔案、知青檔案、房産檔案、轉制企業(yè)檔案、小(xiǎo)城(chéng)鎮保險檔案等等，為(wèi)解決衆多(duō)百姓的婚姻、工(gōng)齡、退休、養老保險、房産糾紛等問題提供了有力的依據和憑證，複雜(zá)紛繁的矛盾由此迎刃而解，積存多(duō)年(nián)的問題由此廓清事(shì)實，一(yī)觸及發的事(shì)端“化幹戈為(wèi)玉帛”。因此，在化解和緩和社會(huì)矛盾中，國(guó)家檔案館可以發揮“避震”、“減震”的作用，給予群衆，特别是部分困難、弱勢群體以真切的檔案關懷，指導他們利用檔案了解事(shì)實、解決問題，幫助他們提升對社會(huì)的認同感。社會(huì)轉型，要求國(guó)家檔案館更好地發揮自(zì)己獨特的作用，承擔應盡的社會(huì)責任。因而，建設面向公衆的公共檔案館顯得尤為(wèi)迫切。
社會(huì)轉型時期，公衆思想觀念、價值取向的變化，促進了文化需求的多(duō)元化，對國(guó)家檔案館的文化休閑需求開(kāi)始顯現。“在普通(tōng)公民(mín)看(kàn)來，檔案不僅要涉及政府的職責和保護公民(mín)的個(gè)人權益，而且更多(duō)的還(hái)要為(wèi)他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶”。⑶為(wèi)了适應這種需求，國(guó)家檔案館要在工(gōng)作理念、資源建設、服務方式等方面作相(xiàng)應的調整，向社會(huì)公共服務方向轉型。另外，網絡技(jì)術(shù)的應用，改變了人們獲取信息的路(lù)徑，推進了檔案信息化，檔案利用服務模式也由此需要轉換，這對國(guó)家檔案館檔案的提供利用模式提出了轉型要求。

（二）公共檔案館建設是推進民(mín)主政治的要求
民(mín)主政治是中國(guó)邁向現代化的内在要求。民(mín)主政治集中體現在人民(mín)群衆在國(guó)家政治生(shēng)活中居于主導地位，依法直接行使民(mín)主權利；具體表現在人民(mín)群衆依法實行民(mín)主選舉、民(mín)主決策、民(mín)主管理和民(mín)主監督，尊重和保障人權。發展民(mín)主政治，擴大公民(mín)有序的政治參與，要建立有效的利益協調機(jī)制、訴求表達機(jī)制、矛盾調處機(jī)制、權利保障機(jī)制。
新時期以來，國(guó)家檔案館建設的實踐表明，檔案館在推進民(mín)主政治中的作用日益凸現。各級國(guó)家檔案館是保存和提供利用重要檔案的基地，其主要職責之一(yī)，就(jiù)是要保障公民(mín)對已開(kāi)放(fàng)檔案信息的獲得權，進而保障社會(huì)和諧、高(gāo)效地運行。1987年(nián)《檔案法》頒布後，各級國(guó)家檔案館依法向社會(huì)開(kāi)放(fàng)了大批檔案。為(wèi)了适應社會(huì)的需要，各級國(guó)家檔案館又(yòu)拓展服務功能(néng)，承擔起政府公開(kāi)信息查閱服務的職能(néng)。政府信息公開(kāi)與檔案信息開(kāi)放(fàng)有著(zhe)密不可分的淵源關系，檔案信息中有不少可公開(kāi)的政府信息，不少承載政府公開(kāi)信息的文件(jiàn)将源源不斷歸檔并由國(guó)家檔案館保存。向社會(huì)開(kāi)放(fàng)檔案信息和政府公開(kāi)信息，是維護公民(mín)基本權利的重要體現，是實現社會(huì)民(mín)主表達的一(yī)個(gè)重要内容，是實現政府與公民(mín)間的良性溝通(tōng)，公民(mín)參與政府管理和監督的一(yī)條重要渠道。
公平和正義是和諧社會(huì)的價值核心。維護社會(huì)公平和正義是政府的重要職能(néng)。而這種職能(néng)的一(yī)個(gè)主要體現是讓人們可以平等地獲取開(kāi)放(fàng)的檔案信息和公開(kāi)的政府信息。對政府來說檔案和政府信息開(kāi)放(fàng)是一(yī)種義務，對公衆來說檔案和政府信息利用是一(yī)種權利。檔案信息和政府信息的開(kāi)放(fàng)，體現了公民(mín)知情權得到(dào)尊重。人民(mín)群衆要行使好民(mín)主權利，就(jiù)要享有知情權。沒有知情權，就(jiù)無法通(tōng)過各種形式和途徑參與管理國(guó)家事(shì)務，知情實現法律賦予的管理權利。
然而，盡管近年(nián)來各級國(guó)家檔案館加快了檔案開(kāi)放(fàng)步伐，加強了可公開(kāi)現行文件(jiàn)和政府信息的提供利用，但是由于“先天不足”，國(guó)家檔案館要進一(yī)步體現公衆獲取檔案和政府信息、監督政府行為(wèi)、維護自(zì)身權益的“陽光(guāng)窗(chuāng)口”的作用，還(hái)有很多(duō)不适應之處，特别是不少國(guó)家檔案館的建築和服務設施缺少社會(huì)公共性，與公衆過于疏離。為(wèi)了更好地發揮國(guó)家檔案館在推進民(mín)主政治方面的作用，國(guó)家檔案館要親近公衆，加快公共檔案館建設。

（三）公共檔案館建設是傳播先進文化的要求
胡錦濤同志(zhì)在關于構建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要講話中指出：“一(yī)個(gè)社會(huì)能(néng)否和諧，一(yī)個(gè)國(guó)家能(néng)否長(cháng)治久安，很大程度上(shàng)取決于全體社會(huì)成員(yuán)的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規範，是無法實現社會(huì)和諧的。要切實加強社會(huì)主義先進文化建設，不斷增強人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界。” 胡錦濤同志(zhì)的講話，指明了文化建設在構建和諧社會(huì)中的重要地位和作用，明确了文化工(gōng)作的社會(huì)責任。國(guó)家檔案館作為(wèi)社會(huì)公共文化服務的重要載體，承擔著(zhe)傳播先進文化的重要的社會(huì)責任。
國(guó)家檔案館以其得天獨厚的檔案資源，為(wèi)培育民(mín)族精神，傳承優良傳統，弘揚科學發展、共創和諧的主旋律提供了重要陣地。國(guó)家檔案館可以通(tōng)過檔案查閱、展覽陳列、學生(shēng)課堂、講座活動、學術(shù)交流、史料彙編、影視觀摩、多(duō)媒體互動等功能(néng)，彙集文獻流、信息流、知識流、思想流，發揮國(guó)家檔案館對人們思想的啓迪和凝聚作用，對人們精神的撫慰和激勵作用，使國(guó)家檔案館成為(wèi)市(shì)民(mín)的“精神家園”、學生(shēng)的“第二課堂”。但是，從(cóng)國(guó)家檔案館的現狀來看(kàn)，不少檔案館盡管擁有豐厚的檔案資源，由于設施條件(jiàn)等制約，檔案教育資源的開(kāi)發、檔案文化的傳播還(hái)存在不少局限之處。因而，加強公共檔案館建設，對于國(guó)家檔案館以社會(huì)主義核心價值體系為(wèi)根本，傳播先進文化，滿足人民(mín)群衆日益增長(cháng)的精神文化需求具有重要意義。

二、公共檔案館建設的内在需求
（一(yī)）國(guó)家檔案館的性質決定了公共檔案館的方向
我國(guó)國(guó)家檔案館建設之初，就(jiù)決定了建設公共檔案館的方向。1960年(nián)3月(yuè)國(guó)家檔案局頒發的《縣檔案館工(gōng)作暫行通(tōng)則》和《省檔案館工(gōng)作暫行通(tōng)則》首次對國(guó)家檔案館的性質作了界定，規定：“縣檔案館是中國(guó)共産黨縣委員(yuán)會(huì)和縣人民(mín)委員(yuán)會(huì)直屬的文化事(shì)業(yè)機(jī)構”，“省、自(zì)治區、直轄市(shì)檔案館是中國(guó)共産黨省、自(zì)治區、直轄市(shì)委員(yuán)會(huì)和省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)委員(yuán)會(huì)直屬的文化事(shì)業(yè)機(jī)構”。⑷文化事(shì)業(yè)機(jī)構是指在文化領域從(cóng)事(shì)研究創作、精神産品生(shēng)産和文化公共服務的組織機(jī)構，主要任務是向社會(huì)提供公益性的文化産品和服務，以滿足人民(mín)對文化生(shēng)活的多(duō)種需求。因此，國(guó)家檔案館在創建之時，就(jiù)明确了公共檔案館的方向。
1987年(nián)9月(yuè)頒布的我國(guó)第一(yī)部檔案法律《中華人民(mín)共和國(guó)檔案法》規定：“中央和縣級以上(shàng)地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事(shì)業(yè)機(jī)構。”《檔案法》從(cóng)法律上(shàng)明确了我國(guó)國(guó)家檔案館公共檔案館的性質。
2002年(nián)，國(guó)務院《政府工(gōng)作報(bào)告》要求“加強圖書館、博物(wù)館、文化館、科技(jì)館、檔案館等公共文化和體育設施建設。”國(guó)家首次明确将檔案館列入公共文化設施進行建設。這說明公共檔案館建設已列入中央政府的計劃和要求，公共檔案館建設已進入社會(huì)公共領域。同年(nián)，深圳市(shì)頒布地方性法規《深圳經濟特區檔案與文件(jiàn)收集利用條例》，首次在地方法規中提出公共檔案館的概念，提出加強公共檔案館建設的要求。2006年(nián)10月(yuè)，上(shàng)海市(shì)政府辦公廳轉發了由市(shì)民(mín)政局、市(shì)财政局、市(shì)教委、市(shì)文廣局、市(shì)體育局制定的《關于本市(shì)體育、文化、教育設施資源向社區開(kāi)放(fàng)的指導意見(jiàn)》，把市(shì)和區縣所屬的檔案館列入了公益性文化設施，規定要和文化館、圖書館、美術(shù)館、博物(wù)館等一(yī)起，在規定時間内向市(shì)民(mín)免費(fèi)開(kāi)放(fàng)，節假日還(hái)要延長(cháng)開(kāi)放(fàng)時間。這進一(yī)步表明國(guó)家檔案館公共檔案館的性質日益得到(dào)社會(huì)各方面的認同。

（二）國(guó)家檔案館的發展确立了公共檔案館的基礎
建國(guó)以來，各級國(guó)家檔案館從(cóng)籌備到(dào)形成，從(cóng)初創到(dào)發展，經曆了兩次曆史性變革。上(shàng)世紀50年(nián)代中期至80年(nián)代中期，國(guó)家檔案館處于初創的原型時期，這一(yī)時期檔案館基本處于封閉的狀态；上(shàng)世紀80年(nián)代後期至90年(nián)代末，國(guó)家檔案館開(kāi)始了從(cóng)封閉走向開(kāi)放(fàng)的進程，這一(yī)時期國(guó)家檔案館處于曆史的轉型期；新世紀以來，國(guó)家檔案館進入世紀塑型期，其中一(yī)個(gè)主要特征是國(guó)家檔案館開(kāi)始從(cóng)法理意義上(shàng)的公共檔案館向實際意義上(shàng)的公共檔案館轉型，進入第二個(gè)曆史轉型期，邁向公共檔案館建設。
我國(guó)國(guó)家檔案館建設發轫于上(shàng)世紀50年(nián)代中期。1956年(nián)4月(yuè)16日，國(guó)務院發布了對新中國(guó)檔案事(shì)業(yè)發展具有曆史性意義的文件(jiàn)《關于加強國(guó)家檔案工(gōng)作的決定》，文件(jiàn)指出：“國(guó)家檔案局應該全面規劃，逐步地在首都和各省區建立中央和地方的國(guó)家檔案館。”同年(nián)6月(yuè)，國(guó)務院科學規劃委員(yuán)會(huì)制定的《一(yī)九五六～一(yī)九六七哲學、社會(huì)科學規劃綱要》也提出了要有計劃、有步驟地建立地方國(guó)家檔案館的意見(jiàn)。由此，各級國(guó)家檔案館建設呈現蓬勃發展的局面。1959年(nián)1月(yuè)7日中共中央《關于統一(yī)管理黨、政檔案工(gōng)作的通(tōng)知》的貫徹實施，加速了國(guó)家檔案館的建設。至1960年(nián)，全國(guó)共建立各級檔案館1633個(gè)。⑸當時快速建立檔案館的直接動因是為(wèi)了加快收集、整理、保存積存的曆史檔案和不斷形成的現行檔案。地、縣檔案館一(yī)般都是由機(jī)關檔案室脫胎而來，縣級檔案館建立後還(hái)長(cháng)期承擔縣委、縣政府秘書工(gōng)作和機(jī)關檔案室工(gōng)作職能(néng)。盡管各級國(guó)家檔案館創建之初，就(jiù)重視檔案利用工(gōng)作，《省檔案館工(gōng)作暫行通(tōng)則》和《縣檔案館工(gōng)作暫行通(tōng)則》都明确規定要“積極提供利用”“充分發揮檔案的作用”，但這種利用基本局限于機(jī)關内部，對社會(huì)而言，國(guó)家檔案館無疑是封閉的、不開(kāi)放(fàng)的。這種狀況一(yī)直持續至上(shàng)世紀70年(nián)代末。
   1980年(nián)5月(yuè)，中央書記處作出了一(yī)個(gè)具有曆史意義的決定：開(kāi)放(fàng)曆史檔案。⑹國(guó)家檔案局根據這一(yī)精神，決定向科研教育部門(mén)和社會(huì)各界人士開(kāi)放(fàng)建國(guó)前形成的除限制範圍外的曆史檔案。由此，國(guó)家檔案館走出了從(cóng)封閉到(dào)開(kāi)放(fàng)的第一(yī)步。1987年(nián)9月(yuè)5日，《檔案法》頒布，并于次年(nián)1月(yuè)1日起實施。《檔案法》明确規定“國(guó)家檔案館保管的檔案，一(yī)般應當自(zì)形成之日起滿三十年(nián)向社會(huì)開(kāi)放(fàng)。……中華人民(mín)共和國(guó)公民(mín)和組織持有合法證明，可以利用已經開(kāi)放(fàng)的檔案。”
    《檔案法》的頒布實施，從(cóng)法律上(shàng)明确了我國(guó)國(guó)家檔案館公共檔案館的性質。但是，由于現實意義上(shàng)的國(guó)家檔案館還(hái)帶有深刻的機(jī)關内設機(jī)構的“胎記”，加之面對這一(yī)曆史性的變革，各級國(guó)家檔案館在觀念、理論、實踐、館藏、設施等諸方面都準備不足，因而，《檔案法》的頒布實施，并未意味著(zhe)國(guó)家檔案館就(jiù)此會(huì)搖身一(yī)變為(wèi)實際意義上(shàng)的公共檔案館，而是為(wèi)我國(guó)建設公共檔案館奠定了法律基礎。同時，國(guó)家檔案館以此為(wèi)起點，走上(shàng)了艱難的從(cóng)封閉向開(kāi)放(fàng)的轉型之路(lù)。
    《檔案法》的頒布實施，加快了國(guó)家檔案館開(kāi)放(fàng)的步伐。然而，由于諸多(duō)方面的先天不足，開(kāi)放(fàng)檔案并未帶來利用者蜂擁而至、檔案館應接不暇的局面，這與邁開(kāi)開(kāi)放(fàng)步伐的國(guó)家檔案館的期盼有很大的反差。随著(zhe)“撥亂反正”、“編史修志(zhì)”這兩項政治活動和社會(huì)工(gōng)程的終結，檔案館的檔案利用更顯得寂寥冷清。同時，雖然法律已經神聖地界定并賦予了國(guó)家檔案館“文化事(shì)業(yè)機(jī)構”的性質和地位，但國(guó)家檔案館很難在政府的文化規劃和社會(huì)的文化架構中找到(dào)自(zì)身的位置。由此，參與文化建設，拓展檔案館服務功能(néng)，成了不少國(guó)家檔案館走出封閉後的強烈願望，并在實踐中進行了不屈不撓的探索和進取。
    國(guó)家檔案館拓展服務功能(néng)的實踐活動萌動于上(shàng)世紀80年(nián)代末、90年(nián)代初。這種實踐活動的主要特點是以開(kāi)發檔案的教育價值為(wèi)手段，以展覽、圖冊、新聞媒體、社會(huì)活動為(wèi)載體，以愛國(guó)主義教育為(wèi)目的，以青少年(nián)為(wèi)主要受衆對象。拓展服務功能(néng)的實踐活動，把檔案信息利用的場所從(cóng)檔案館閱檔室移向了社會(huì)；把檔案利用的對象從(cóng)個(gè)體擴大到(dào)了群體；把檔案憑證、參考價值的開(kāi)發拓展到(dào)了教育價值的開(kāi)發；把注重對檔案工(gōng)作的宣傳轉移到(dào)檔案工(gōng)作、檔案信息宣傳并重的方向上(shàng)。國(guó)家檔案館拓展服務功能(néng)的實踐活動剛啓動，就(jiù)獲得了很好的社會(huì)反響，并對國(guó)家檔案館的各項業(yè)務工(gōng)作形成了良性的互動效應。
    國(guó)家檔案館拓展服務功能(néng)的實踐活動，到(dào)上(shàng)世紀末、新世紀初發展到(dào)了一(yī)個(gè)嶄新的階段。在廣度上(shàng)，各級國(guó)家檔案館對這一(yī)實踐活動的重要意義形成了共識，紛紛根據自(zì)身的特點和優勢開(kāi)展了各具特色的活動；在深度上(shàng)，國(guó)家檔案局和各級檔案行政管理部門(mén)高(gāo)度重視這一(yī)活動的開(kāi)展，給予重要指導組織推進；檔案理論界也熱情關注這一(yī)活動，力求将其上(shàng)升到(dào)理論層面進行思考。2000年(nián)，全國(guó)檔案館工(gōng)作會(huì)議提出，要把檔案館建成保管黨和國(guó)家重要檔案的基地和愛國(guó)主義教育基地，建成為(wèi)改革開(kāi)放(fàng)和現代化建設事(shì)業(yè)提供檔案信息服務的中心。2004年(nián)，全國(guó)檔案局館長(cháng)會(huì)議提出，要把檔案館建成檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、已公開(kāi)現行文件(jiàn)集中向社會(huì)提供利用的中心和檔案信息服務中心。2006年(nián)，國(guó)家檔案局又(yòu)召開(kāi)了全國(guó)檔案館拓展社會(huì)服務功能(néng)座談會(huì)。由此，國(guó)家檔案館拓展服務功能(néng)的實踐活動在組織、内容、形式和效果等方面不斷提升層次，社會(huì)影響不斷擴大。
    經曆了十多(duō)年(nián)轉型期的艱難開(kāi)拓、艱苦探索，國(guó)家檔案館開(kāi)始從(cóng)法理意義上(shàng)的公共檔案館向不僅是法理意義上(shàng)，而且是實際意義上(shàng)的公共檔案館的方向轉變。原先從(cóng)觀念理論上(shàng)到(dào)實踐設施上(shàng)的諸多(duō)準備不足的狀況有了很大的改觀，部分國(guó)家檔案館在這些方面更是有了質的跨越，于是，明确提出建設公共檔案館的議題和要求也就(jiù)水(shuǐ)到(dào)渠成、呼之而出了。

（三）公共檔案館建設呈現良好發展勢頭
    進入新世紀，我國(guó)公共檔案館建設呈現良好發展勢頭，其主要标志(zhì)是：公共檔案館建設已列入國(guó)家和地區經濟社會(huì)發展、檔案事(shì)業(yè)發展計劃；公共檔案館雛形已經顯現。
    2002年(nián)，國(guó)務院《政府工(gōng)作報(bào)告》将檔案館列入公共文化設施進行建設；《深圳經濟特區檔案與文件(jiàn)收集利用條例》提出加強公共檔案館建設的要求。 2004年(nián)，上(shàng)海市(shì)檔案局舉辦以“新時期公共檔案館建設”為(wèi)主題的檔案論壇，并提出要建設與上(shàng)海國(guó)際化大都市(shì)相(xiàng)适應的公共檔案館。2005年(nián)，山東、浙江等省檔案館提出建設公共檔案館的目标。山東省檔案館提出，要著(zhe)力打造高(gāo)品位、開(kāi)放(fàng)性的公共檔案館。浙江省檔案館提出，要塑造檔案館的公共形象，加快檔案館的功能(néng)建設，努力把省檔案館建設成為(wèi)一(yī)座具有社會(huì)性、多(duō)功能(néng)性、文化性和标志(zhì)性的現代化公共檔案館，并出台了全省檔案館建築設計指導性文件(jiàn)，要求建設一(yī)批成為(wèi)當地标志(zhì)性文化建築的檔案館。青島市(shì)檔案事(shì)業(yè)“十一(yī)五”發展計劃中提出，要把各級國(guó)家檔案館建成更加開(kāi)放(fàng)、服務功能(néng)更加完善的公共檔案館。許多(duō)檔案館的發展計劃盡管沒有明确提及公共檔案館的概念，但從(cóng)其要達到(dào)的目标而言，實際上(shàng)就(jiù)是公共檔案館的建設方向。
新世紀我國(guó)社會(huì)經濟的快速發展，給檔案事(shì)業(yè)發展提出了新的課題和要求，帶來了曆史性的機(jī)遇及挑戰，檔案部門(mén)必須全面審視國(guó)家檔案館的曆史、現狀及發展前景，重新思考國(guó)家檔案館的傳統定位和新世紀的曆史方位，一(yī)種以人為(wèi)本、符合國(guó)情、接軌國(guó)際的檔案館建設理念應運而生(shēng)。在此理念指導下(xià)，一(yī)些國(guó)家檔案館向建設公共檔案館的方向進發。以省級和副省級國(guó)家檔案館為(wèi)例，已出現象上(shàng)海市(shì)檔案館、廣東省檔案館、深圳市(shì)檔案館、沈陽市(shì)檔案館這樣的公共檔案館雛形。
上(shàng)海市(shì)檔案館在2003年(nián)開(kāi)始建設外灘新館，該工(gōng)程被列為(wèi)上(shàng)海重大文化設施建設項目。經過一(yī)年(nián)多(duō)的精心運籌、悉心打造，一(yī)座以近代建築語彙，現代裝飾風格、信息技(jì)術(shù)、開(kāi)放(fàng)模式來解讀(dú)申城(chéng)百年(nián)記憶的公共文化設施呈現在公衆面前。開(kāi)館3年(nián)多(duō)來，外灘新館高(gāo)揚服務的旗幟，著(zhe)力構建開(kāi)放(fàng)的運作模式，努力塑造嶄新的社會(huì)形象，受到(dào)國(guó)際檔案界同行和社會(huì)公衆的高(gāo)度評價。國(guó)際檔案理事(shì)會(huì)城(chéng)市(shì)檔案館委員(yuán)會(huì)主席阿爾貝勒奇說，按照(zhào)國(guó)際标準，一(yī)個(gè)優秀的城(chéng)市(shì)檔案館應當必備三個(gè)條件(jiàn)：一(yī)是位于市(shì)中心，市(shì)民(mín)容易接近，方便查檔；二是現代化程度高(gāo)，可以通(tōng)過互聯網和其他先進技(jì)術(shù)手段為(wèi)用戶提供便捷的服務；三是同市(shì)民(mín)生(shēng)活緊密相(xiàng)關，能(néng)幫助他們了解城(chéng)市(shì)發展的曆史。這幾點上(shàng)海市(shì)檔案館都做到(dào)了，所以是他理想中的城(chéng)市(shì)檔案館。⑺
廣東省檔案館新館建設被列入文化大省建設重點工(gōng)程項目。2004年(nián)新館落成，建築面積為(wèi)34598平方米，各項服務設施較完備，設有1250平方米面積的閱覽廳和4000平方米面積的展廳。新館建設從(cóng)設計布局到(dào)功能(néng)發揮，從(cóng)外形塑造到(dào)内涵開(kāi)掘，都體現了以人為(wèi)本的思想和深厚的曆史文化氛圍，成為(wèi)2004年(nián)廣東文化大省建設十大亮點之一(yī)。
新世紀以來，不少省市(shì)開(kāi)展了新一(yī)輪檔案館建設，在新館建設的功能(néng)上(shàng)普遍定位于“标志(zhì)性、文化性、公共性”，為(wèi)國(guó)家檔案館向實際意義上(shàng)的公共檔案館轉型提供了極好的機(jī)遇、創造了優越的條件(jiàn)。

三、公共檔案館建設的理論準備
國(guó)家檔案館轉型和公共檔案館建設的實踐，及時得到(dào)了理論層面的回應，檔案學術(shù)界、檔案工(gōng)作部門(mén)以及社會(huì)有關專家學者對公共檔案館建設從(cóng)理論上(shàng)進行了深入的研讨，對公共檔案館建設的實踐發展發揮著(zhe)梳理、總結、引導和前瞻的作用。
（一(yī)）我國(guó)公共檔案館理論正在建樹
1、公共檔案館建設理論氛圍開(kāi)始形成 
2003年(nián)，上(shàng)海市(shì)檔案局 、上(shàng)海市(shì)檔案館舉辦以“新時期公共檔案館建設”為(wèi)主題的檔案論壇，應邀與會(huì)的法學、社會(huì)學、曆史學、檔案學專家和作家就(jiù)公共檔案館的定位、目标、功能(néng)開(kāi)發、形象設計、實現途徑、未來走向進行了演講。2004年(nián)，上(shàng)海市(shì)檔案局、上(shàng)海市(shì)檔案館舉辦以“面向未來的城(chéng)市(shì)檔案館”為(wèi)主題的國(guó)際學術(shù)研讨會(huì)，中外代表就(jiù)新時期公共檔案館的發展之路(lù)等議題進行了探讨；中國(guó)人民(mín)大學信息資源管理學院舉行“公共檔案館利用服務社會(huì)化”學術(shù)研讨會(huì)，檔案部門(mén)和大學檔案專業(yè)的代表對公共檔案館的界定、利用服務社會(huì)化的内涵等問題進行了研讨。 2005年(nián)，山東省檔案局舉行以“豐富文化内涵，強化服務功能(néng)，著(zhe)力打造高(gāo)品位公共檔案館”為(wèi)主題的筆會(huì)活動；沈陽市(shì)檔案局舉辦公共檔案館建設專題報(bào)告會(huì)，報(bào)告從(cóng)公共檔案館的含義及其曆史背景、我國(guó)綜合檔案館公共服務的現狀及面臨的任務進行了闡述。2006年(nián)，陝西(xī)省檔案局館、陝西(xī)省檔案學會(huì)主辦“公共檔案館----檔案資源建設研讨會(huì)”，并對推進陝西(xī)省公共檔案館建設提出了具體要求；中國(guó)檔案學會(huì)、天津市(shì)檔案局、天津開(kāi)發區管委會(huì)主辦“濱海新區開(kāi)發開(kāi)放(fàng)與公共檔案館建設”高(gāo)層論壇，對公共檔案館建設的有關理論與實踐問題進行了探讨。近年(nián)來，中國(guó)檔案報(bào)、《中國(guó)檔案》等雜(zá)志(zhì)發表了不少探讨公共檔案館建設的文章，全國(guó)政協委員(yuán)、原國(guó)家檔案局副局長(cháng)劉國(guó)能(néng)撰文，以上(shàng)海建設公共檔案館為(wèi)例，對我國(guó)公共檔案館建設發表了自(zì)己的見(jiàn)解。同時，在新問世的系統研究檔案館基本理論的專著中，首次就(jiù)構建我國(guó)公共檔案館系統進行了理論上(shàng)的探索。⑻
2、公共檔案館建設的理論成果開(kāi)始顯現
近年(nián)來，公共檔案館建設的理論成果開(kāi)始顯現，主要體現在以下(xià)一(yī)些方面：
(1)對公共檔案館的曆史及定義進行了思考。有關專家指出，公共檔案館的出現和提法最早源于18世紀後期的歐洲，公共檔案館主要是指收藏的檔案主要是政府機(jī)構及相(xiàng)關組織在公務活動中形成的公共檔案，服務對象是社會(huì)全體公民(mín)，運行資金由政府提供。這一(yī)定義陸續為(wèi)各國(guó)檔案界所接受。根據這一(yī)界定，我國(guó)各級國(guó)家檔案館應該是不同層面的公共檔案館，隻是由于曆史的原因和條件(jiàn)的限制，大多(duō)沒有發揮其應有的功能(néng)。把各級國(guó)家檔案館确認為(wèi)公共檔案館，其理論意義在于從(cóng)社會(huì)化、公共服務的角度重新審視國(guó)家檔案館的性質、職能(néng)及社會(huì)功能(néng)，進而循名責實，在實踐上(shàng)推動國(guó)家檔案館公共服務的發展。⑼
(2)對公共檔案館與綜合檔案館之間的關系進行了思考。有關專家認為(wèi)，公共檔案館與綜合檔案館之間的關系不是互相(xiàng)排斥、互相(xiàng)否定的，而是因為(wèi)分類标準不一(yī)得出的不同稱謂。綜合檔案館是以館藏内容為(wèi)标準劃分得出的，是與專業(yè)檔案館相(xiàng)對應的；公共檔案館主要是以檔案館的所有權、服務對象為(wèi)标準劃分得出的，是與非公共檔案館相(xiàng)對應的。⑽
(3)對公共檔案館建設的現實意義進行了思考。有關專家認為(wèi)，建設公共檔案館，不是簡單的名稱的變換，而是國(guó)家檔案館發展的曆史必然，是國(guó)家檔案館建設的一(yī)個(gè)新境界。建設公共檔案館是以人為(wèi)本思想在檔案部門(mén)的具體體現。國(guó)家檔案能(néng)最大限度地為(wèi)公衆所利用，體現了國(guó)家檔案館的服務方向的轉變。建設公共檔案館是建設公共政府服務政府的需要。當代政府是公共政府，作為(wèi)公共政府必須留存自(zì)己的檔案提供給社會(huì)利用。從(cóng)這個(gè)意義上(shàng)說，擁有檔案不是政府的權利，而是一(yī)種義務。檔案對公衆而言，卻是一(yī)種權利，因為(wèi)國(guó)家檔案是公共财産。建設公共檔案館可以提升國(guó)家檔案館的整體素質。為(wèi)适應公衆的需要，國(guó)家檔案館在館藏結構、服務設施、管理手段、運作模式、利用方式等方面都要有大的變革。一(yī)座開(kāi)放(fàng)型的現代城(chéng)市(shì)、一(yī)個(gè)公共服務型的政府，不僅需要公共圖書館、博物(wù)館等标志(zhì)性文化設施，也需要公共檔案館作為(wèi)城(chéng)市(shì)文化新翼和為(wèi)民(mín)服務的新平台。有關專家指出，選用公共檔案館這樣直接明了的稱謂，有助于全社會(huì)更好地了解國(guó)家檔案館的性質及其職能(néng)，有助于國(guó)家檔案館更好地把握從(cóng)傳統的“國(guó)家範例”向“社會(huì)範例”演變的曆史趨勢。⑾
(4)對公共檔案館的發展方向進行了思考。有關專家認為(wèi)，開(kāi)放(fàng)，是公共檔案館的發展之路(lù)。公民(mín)知情權的擴大存在于政治民(mín)主化進程中。對于檔案館而言，開(kāi)放(fàng)不僅是檔案館對公民(mín)的給予，更是社會(huì)、公民(mín)對檔案館的推動。開(kāi)放(fàng)帶給檔案館的不僅是讓利用者的需求得到(dào)滿足，還(hái)有日益廣泛的社會(huì)認可，與社會(huì)生(shēng)活的密切聯系，以及随之而來的理解、支持和各種資源。同時，開(kāi)放(fàng)對檔案館的理念和各項業(yè)務工(gōng)作提出了新的更高(gāo)要求，促使和激發檔案館煥發出在封閉狀态下(xià)不可能(néng)出現的活力和生(shēng)機(jī)。有關專家認為(wèi)，親民(mín)，是公共檔案館的發展之本。檔案館要離民(mín)衆近些、近些、再近些。檔案開(kāi)放(fàng)急需增加“低(dī)齡”檔案新内容，檔案網絡利用要加快步伐，檔案展覽呼喚曆史的厚重，檔案館建築渴望傳世精品。有關專家認為(wèi)，文化，是公共檔案館的發展之源。檔案館作為(wèi)公共文化設施，積累了城(chéng)市(shì)曆史和當今的文明，在建設現代城(chéng)市(shì)進程中，應以其标志(zhì)性的文化外觀、獨特的文化資源、特色的文化服務，體現公共檔案館的個(gè)性和魅力，彰顯城(chéng)市(shì)精神和文化品位。有關專家認為(wèi)，服務，是公共檔案館的發展之旨。公共檔案館把整個(gè)社會(huì)和全體公民(mín)作為(wèi)自(zì)己的服務對象。因而，要建立以國(guó)家檔案資源為(wèi)主、非國(guó)家檔案資源為(wèi)輔的公共服務資源庫，建立以現代信息技(jì)術(shù)為(wèi)依托的檔案整合、管理體系，建立以不同層面利用者為(wèi)對象的高(gāo)效、便捷的公共服務體系。⑿

(二)外國(guó)公共檔案館理論可資借鑒
他山之石，可以攻玉。外國(guó)公共檔案館建設曆史較長(cháng)，相(xiàng)應的理論成果較為(wèi)豐厚，可資借鑒。
1、外國(guó)公共檔案館理論建設的曆史
世界上(shàng)公共檔案館的發端可追溯至法國(guó)大革命時期建立的法國(guó)國(guó)家檔案館。1790年(nián)9月(yuè)12日，法國(guó)國(guó)民(mín)議會(huì)頒布了國(guó)家檔案館條例，規定将剛成立的國(guó)民(mín)議會(huì)檔案館改為(wèi)國(guó)家檔案館，實行對社會(huì)、對公衆開(kāi)放(fàng)的原則。這标志(zhì)著(zhe)世界上(shàng)第一(yī)次有了脫離機(jī)關而獨立存在的綜合性國(guó)家檔案館，是近現代國(guó)家公共檔案館的濫觞。法國(guó)國(guó)家檔案館的建立，在歐洲進而在全世界引起了很大的震動，各國(guó)紛紛仿效法國(guó)先後建立了國(guó)家檔案館。法國(guó)檔案工(gōng)作改革推動著(zhe)檔案館的性質開(kāi)始發生(shēng)根本性變化----從(cóng)古代為(wèi)統治階級服務的“武器(qì)庫”轉變為(wèi)面向社會(huì)大衆的公共服務機(jī)構。法國(guó)檔案工(gōng)作改革為(wèi)近代檔案學的形成及現代檔案學的發展奠定了基礎。
體現近代檔案學研究最重要成果的由三位荷蘭檔案學者1898年(nián)合作出版的《檔案的整理與編目手冊》（簡稱“荷蘭手冊”），确立了國(guó)家公共檔案館檔案的來源和組成等基本原則；代表現代檔案學研究主要成果的由英國(guó)檔案學者詹金遜1922年(nián)出版的《檔案管理手冊》首創了“檔案組合”概念，強調檔案證據的“神聖性”與“公正性”；意大利檔案學者卡薩諾瓦1928年(nián)出版的《檔案學》首次提出機(jī)關檔案館與國(guó)家曆史檔案館之間具有淵源關系；美國(guó)檔案學者謝倫伯格1956年(nián)出版的《現代檔案——原則與技(jì)術(shù)》首次從(cóng)理論上(shàng)闡述了檔案的“文化财富”性質及設立公共檔案館的重要性，并使檔案的重要性上(shàng)升到(dào)“衡量國(guó)家文明水(shuǐ)平的尺度”的重要高(gāo)度；加拿大檔案學者泰勒等20世紀70年(nián)代提出了國(guó)家檔案館“總體檔案”的概念，指出國(guó)家公共檔案館要收集包含各種載體的官方文件(jiàn)和私人文件(jiàn)的“總體檔案”，通(tōng)過建立國(guó)家檔案館網絡來反映“人類事(shì)業(yè)”和“總體”範圍；加拿大檔案學者庫克1996年(nián)在第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)上(shàng)提交的主報(bào)告《後保管時代的檔案範式----1898年(nián)荷蘭手冊出版以來檔案理論與實踐的相(xiàng)互影響》提出了公共檔案館應對電(diàn)子時代和未來社會(huì)挑戰的“後保管時代的檔案範式”。
從(cóng)荷蘭學者所處的時代到(dào)詹金遜、卡薩諾瓦時代，西(xī)方國(guó)家公共檔案館總體上(shàng)還(hái)是為(wèi)國(guó)家服務，作為(wèi)國(guó)家統治機(jī)構的組成部分。因而檔案學理論是建立在國(guó)家模式、國(guó)家概念上(shàng)的。進入20世紀中後期，公衆對檔案、公共檔案館的認識發生(shēng)了根本性的變化，認為(wèi)檔案和公共檔案館現在是“屬于人民(mín)、為(wèi)人民(mín)服務的”，檔案不僅涉及政府的職責和保護公民(mín)的權益，而且更多(duō)的還(hái)應為(wèi)他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。公共檔案館理論的焦點随之從(cóng)“國(guó)家模式”轉移到(dào)“社會(huì)模式”。
國(guó)際檔案理事(shì)會(huì)自(zì)1950年(nián)成立以來，一(yī)直關注國(guó)家公共檔案館理論和實踐的研讨，分别在第三屆、第四屆、第七屆、第十屆國(guó)際檔案大會(huì)上(shàng)及有關的圓桌會(huì)議上(shàng)對國(guó)家公共檔案館的設置和組織原則、管理和開(kāi)放(fàng)措施等議題進行了讨論，對各國(guó)公共檔案館建設具有重要參考價值和現實指導意義。
2、外國(guó)公共檔案館理論的主要成果
外國(guó)公共檔案館理論從(cóng)形成到(dào)發展已有兩百年(nián)的曆史，特别是進入當代，公共檔案館理論有了新的發展，其成果主要體現在以下(xià)幾個(gè)方面：
    (1)對公共檔案館的概念進行定義。公共檔案館是公有檔案館的一(yī)種，其歸屬權屬于國(guó)家所有，經費(fèi)由國(guó)家預算(suàn)或地方預算(suàn)撥給，是國(guó)家用法律手段或行政手段設立，向社會(huì)公衆開(kāi)放(fàng)的國(guó)家綜合檔案館。⒀
    (2)對公共檔案館的性質、職能(néng)和特點進行研究。公共檔案館是一(yī)種科學文化事(shì)業(yè)機(jī)構，與圖書館、博物(wù)館一(yī)樣，成為(wèi)城(chéng)市(shì)文化設施的支柱之一(yī)，具有兩個(gè)共同的服務方向：研究與參考服務、公共休閑服務。公共檔案館主要職能(néng)是對作為(wèi)國(guó)家重要文化遺産的檔案進行收集、保管，為(wèi)機(jī)關、團體、組織和個(gè)人利用者提供檔案服務。有的學者把這種職能(néng)概括為(wèi)行政職能(néng)和研究職能(néng)；有的學者則概括為(wèi)業(yè)務職能(néng)和社會(huì)職能(néng)。公共檔案館的特點一(yī)是獨立性，是獨立的科學文化事(shì)業(yè)機(jī)構；二是多(duō)類型性，公共檔案館有中央和地方的，有綜合性和專門(mén)性的；三是開(kāi)放(fàng)性，實行向社會(huì)、向公衆開(kāi)放(fàng)的原則；四是館藏來源多(duō)元性，有政府機(jī)構檔案也有社會(huì)組織檔案，有紙(zhǐ)質檔案也有其他載體檔案。⒁
    (3)對公共檔案館檔案的開(kāi)放(fàng)和限制利用原則、利用的類型與特點确立了理論依據，進行了理論概括。根據利用需求從(cóng)時間上(shàng)逐步向近期轉移，從(cóng)範圍上(shàng)由檔案拓展到(dào)政府現行文件(jiàn)的現實，對公共檔案館檔案文件(jiàn)的封閉制度改革進行了研究；根據公衆利用目的從(cóng)學術(shù)研究、工(gōng)作參考延伸到(dào)“休閑利用”的現實，對公共檔案館的功能(néng)拓展進行了研究；根據公衆利用形式多(duō)樣化的趨勢，對公共檔案館舉辦展覽、舉行報(bào)告會(huì)、開(kāi)辦學生(shēng)課堂等社會(huì)教育活動進行了研究；根據檔案管理信息化的趨勢，對網絡技(jì)術(shù)背景下(xià)的檔案管理和利用進行了研究。⒂
    在公共檔案館建設中，各國(guó)之間盡管存在著(zhe)種種差異，但也存在許多(duō)相(xiàng)同或相(xiàng)近的制度、原則、方法和技(jì)術(shù)，相(xiàng)互之間的聯系和影響也是相(xiàng)當明顯的。因而，在此基礎上(shàng)産生(shēng)的外國(guó)公共檔案館理論，對于我國(guó)正在興起的公共檔案館建設是不無借鑒意義的。

(三)我國(guó)公共檔案館實踐要求創建中國(guó)特色的理論
1、我國(guó)公共檔案館實踐呼喚建立相(xiàng)應的理論
    正在興起的我國(guó)公共檔案館建設，在其推進過程中，必然會(huì)遇到(dào)不少深層次的矛盾和問題，需要相(xiàng)應的理論予以回答和闡釋。同時，隻有對已有實踐進行總結、概括和提煉，并将之上(shàng)升到(dào)理論層面進行思考，才能(néng)勾勒發展的輪廓，發現運動的規律，從(cóng)而推進實踐向更高(gāo)層次發展。理論和實踐是互動的，近年(nián)來我國(guó)公共檔案館建設實踐既為(wèi)建設相(xiàng)應的理論提供了強大的現實動力和堅實的實踐基礎，又(yòu)提出了一(yī)系列實際問題迫切需要作出理論回應。
縱觀我國(guó)檔案學理論發展史，長(cháng)期以來是以機(jī)關檔案室作為(wèi)研究的主體對象，近些年(nián)才開(kāi)始重視以檔案館作為(wèi)研究對象，從(cóng)社會(huì)文化的大格局、大系統認識和闡述檔案館性質、功能(néng)的力作還(hái)不多(duō)。
反觀外國(guó)檔案學理論，研究始終是圍繞檔案館進行的，且理論研究已有很長(cháng)的曆史，理論系統也較為(wèi)完整。但是我國(guó)公共檔案館産生(shēng)的背景、發展的環境與外國(guó)檔案館有諸多(duō)差異，特别是我國(guó)檔案館進入社會(huì)公共領域的時間比歐美資本主義國(guó)家晚了兩個(gè)世紀，我國(guó)公民(mín)社會(huì)、公共領域的建構有自(zì)身的特點，簡單地照(zhào)搬在西(xī)方語境下(xià)産生(shēng)的公共檔案館理論來闡述和解決中國(guó)語境下(xià)産生(shēng)的公共檔案館建設中的問題，将不可避免導入“誤讀(dú)”的歧途。當然，學術(shù)理論是跨越疆域超越國(guó)界的，外國(guó)公共檔案館理論的許多(duō)基本觀點對于我國(guó)公共檔案館建設同樣具有一(yī)定指導意義，可以借鑒吸收。要根據中國(guó)國(guó)情，以新的思維、新的觀念、新的方法來創建具有中國(guó)特色的公共檔案館理論基礎和實踐原則。
2、我國(guó)公共檔案館建設要解決的主要理論問題
根據我國(guó)公共檔案館建設的實踐，借鑒外國(guó)公共檔案館有關理論，我國(guó)現階段公共檔案館建設要解決以下(xià)幾個(gè)理論問題：
(1)加強公共檔案館意識研究。公共檔案館意識是公共檔案館及其活動在人們頭腦(nǎo)中的反映，是個(gè)人或社會(huì)對公共檔案館的認識态度和價值取向。勿庸置疑，現階段我國(guó)公共檔案館意識還(hái)較薄弱，公衆主動、自(zì)覺地利用公共檔案館意識尚不強，檔案工(gōng)作者對檔案館是公共文化設施、檔案是公共文化資源、利用者是自(zì)己的“衣食父母”（納稅人）的意識有待加強，政府部門(mén)對公共檔案館建設的意義、作用的認識有待增強。加強公共檔案館意識研究，有助于推進公共檔案館建設，特别是為(wèi)公共檔案館建設營造良好的氛圍、創設有利的條件(jiàn)。
(2)構建公共檔案館基本理論體系。我國(guó)公共檔案館建設新的實踐活動，使原有的理論難以給出相(xiàng)應的滿意的回答，因而，必須在原有檔案館理論的基礎上(shàng)及對公共檔案館建設實踐進行研判總結的基礎上(shàng)，構建公共檔案館基本理論體系。這個(gè)理論體系中應該包括公共檔案館的定義、公共檔案館的本質、公共檔案館的特點、公共檔案館的職能(néng)、公共檔案館的功能(néng)、公共檔案館的評價機(jī)制和評價指标、公共檔案館的運作理念和方式、公共檔案館的選址規劃、公共檔案館的建築設施、公共檔案館的人員(yuán)配備、公共檔案館的經費(fèi)保障、公共檔案館建設的途徑、公共檔案館發展的構想等基本理論問題。
(3)廓清公共檔案館理論建設中幾個(gè)關系。一(yī)是要從(cóng)理論上(shàng)闡明公共檔案館與綜合檔案館之間的異同和提出公共檔案館稱謂的現實意義，消除對公共檔案館理論的不解和誤讀(dú)。二是要從(cóng)理論上(shàng)闡明建設公共檔案館與拓展檔案館公共服務功能(néng)之間的密切關系及區别。三是要從(cóng)理論上(shàng)闡明開(kāi)放(fàng)與封閉的關系。開(kāi)放(fàng)性是公共檔案館的根本特性之一(yī)，也是公共檔案館基本價值之一(yī)。開(kāi)放(fàng)與共享一(yī)脈相(xiàng)傳。公共檔案館建設中要始終貫穿開(kāi)放(fàng)與共享的精神。但是，檔案的開(kāi)放(fàng)性與安全性之間存在著(zhe)矛盾，要從(cóng)理論上(shàng)正确闡述兩者關系，妥善處理兩者之間的矛盾。四是要從(cóng)理論上(shàng)闡明一(yī)元與多(duō)元的關系。任何文化形态的價值觀念和價值取向都是一(yī)元與多(duō)元、共性與個(gè)性的對立統一(yī)。公共檔案館在服務對象、服務形式、服務手段上(shàng)都呈現多(duō)元化态勢，比如服務形式從(cóng)提供查檔閱覽向查檔閱覽和展覽講座、影視圖冊、社會(huì)活動等多(duō)種形式并存的方向轉移。當然，這種轉移不能(néng)否定查檔利用在公共檔案館服務形式中的主體地位，不然，将會(huì)導緻公共檔案館本質特性的弱化。因而有必要從(cóng)理論上(shàng)闡明檔案館服務形式等各方面一(yī)元與多(duō)元的關系。
注釋：
⑴賈高(gāo)建 《社會(huì)轉型和社會(huì)沖突》，《中共中央黨校學報(bào)》2005年(nián)第9卷第4期
⑵以色列艾森斯塔德《現代化：抗拒與變遷》中國(guó)人民(mín)大學出版社1988年(nián)版
⑶[加拿大]特裡(lǐ)·庫克《1808年(nián)荷蘭手冊出版以來檔案理論與實踐的相(xiàng)互影響》，第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)文件(jiàn)報(bào)告集，中國(guó)檔案出版社1997年(nián)版
⑷《檔案學詞典》上(shàng)海辭書出版社 1994年(nián)7月(yuè)版
⑸《當代中國(guó)的檔案事(shì)業(yè)》中國(guó)社會(huì)科學出版社 1988年(nián)4月(yuè)版
⑹《當代中國(guó)的檔案事(shì)業(yè)》中國(guó)社會(huì)科學出版社 1988年(nián)4月(yuè)版
⑺劉南(nán)山 《跨越——新世紀初上(shàng)海檔案工(gōng)作的創新實踐》 中國(guó)檔案出版社 2006年(nián)3月(yuè)版
⑻薛匡勇 《檔案館論》第二軍醫(yī)大學出版社 2002年(nián)4月(yuè)版
⑼上(shàng)海市(shì)檔案局編《新時期公共檔案館建設》中央文獻出版社 2004年(nián)4月(yuè)版
⑽上(shàng)海市(shì)檔案局編《新時期公共檔案館建設》中央文獻出版社 2004年(nián)4月(yuè)版
⑾上(shàng)海市(shì)檔案局編《新時期公共檔案館建設》中央文獻出版社 2004年(nián)4月(yuè)版
⑿上(shàng)海市(shì)檔案局編《新時期公共檔案館建設》中央文獻出版社 2004年(nián)4月(yuè)版
⒀韓玉梅 黃霄羽 《外國(guó)檔案管理》中國(guó)人民(mín)大學出版社 1998年(nián)9月(yuè)版
⒁韓玉梅 黃霄羽 《外國(guó)檔案管理》中國(guó)人民(mín)大學出版社 1998年(nián)9月(yuè)版
⒂韓玉梅 黃霄羽 《外國(guó)檔案管理》中國(guó)人民(mín)大學出版社 1998年(nián)9月(yuè)版