二、準确把握農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案管理原則
    農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)要在檔案行政管理部門(mén)的監督和指導下(xià)，嚴格執行檔案工(gōng)作法律法規，切實加強農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案管理，明确管理要求，健全規章制度，落實崗位職責，強化監督檢查。具體工(gōng)作中要準确把握以下(xià)原則：
    （一(yī)）堅持統一(yī)領導。農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案工(gōng)作是事(shì)關黨的農村(cūn)基本政策、國(guó)家農村(cūn)基本經營制度和農民(mín)核心經濟利益的一(yī)項十分重要的基礎工(gōng)作。各級農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)必須嚴格執行農村(cūn)土(tǔ)地承包與檔案法律法規和規定，在當地黨委政府的領導下(xià)，在檔案行政管理部門(mén)的監督指導下(xià)，實行統一(yī)領導，統一(yī)制度，統一(yī)标準規範。
    （二）堅持分級管理。加強農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案管理是各級農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)的重要職責，也是農村(cūn)集體經濟組織和村(cūn)（居）民(mín)委員(yuán)會(huì)的重要任務。各級農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)是本級農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案的形成機(jī)關，也是管護工(gōng)作的第一(yī)責任人，要按照(zhào)檔案工(gōng)作的标準和要求，認真抓好本級農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案的收集、整理、保管和利用等工(gōng)作，并監督、指導和幫助基層特别是鄉鎮土(tǔ)地承包管理機(jī)關和農村(cūn)集體經濟組織、村(cūn)（居）民(mín)委員(yuán)會(huì)加強農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案管理。
    （三）堅持集中保管。農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案是各級農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須由檔案形成單位集中保存，科學管理，不得分散。各級農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)，特别是縣級農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)和鄉鎮農村(cūn)土(tǔ)地承包管理機(jī)關，要按照(zhào)國(guó)家有關規定，配備檔案管理設施設備，改善檔案保管條件(jiàn)，确保農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案有專人管理、有專櫃存放(fàng)、有專用檔案室保管。
    （四）堅持科學分類。農村(cūn)土(tǔ)地承包管理工(gōng)作形成的曆史記錄種類繁多(duō)、内容豐富。一(yī)般可分為(wèi)：文書（綜合）類、合同類、确權登記類、糾紛調處類等。各單位在收集、整理并形成檔案過程中，要根據本部門(mén)、本單位的職能(néng)分工(gōng)和工(gōng)作實際，本著(zhe)工(gōng)作需要和使用方便的原則，科學分類，建立分類歸檔制度。

    三、建立健全農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案管理制度
    依據農村(cūn)土(tǔ)地承包和檔案管理法律政策規定，加快建立健全土(tǔ)地承包檔案管理各項制度，确保土(tǔ)地承包檔案内容真實有效、信息完整、實體安全。
    （一(yī)）明确歸檔範圍。農村(cūn)土(tǔ)地承包應歸檔的材料主要包括：各種會(huì)議材料、文件(jiàn)、規劃、方案、報(bào)告、檢查記錄、計劃總結、統計彙總材料和電(diàn)子聲像材料等，由主辦單位歸檔保存；承包土(tǔ)地調整方案批件(jiàn)、土(tǔ)地承包經營權登記申請書、土(tǔ)地承包經營權登記簿、土(tǔ)地承包經營權空間位置圖、土(tǔ)地承包情況彙總清冊、土(tǔ)地承包經營權權屬證明文件(jiàn)、現場勘界确認材料、公告材料、登記核準文件(jiàn)、登記台帳、權屬變更登記材料、登記發證原始材料、登記管理信息系統備份等，由縣級人民(mín)政府農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)歸檔保存；土(tǔ)地承包（流轉）合同、承包土(tǔ)地調整方案審核意見(jiàn)等檔案材料，由鄉鎮人民(mín)政府農村(cūn)土(tǔ)地承包管理機(jī)關歸檔保存；土(tǔ)地承包工(gōng)作小(xiǎo)組名單、土(tǔ)地承包方案、承包土(tǔ)地調整方案、村(cūn)民(mín)會(huì)議或村(cūn)民(mín)代表會(huì)議關于土(tǔ)地承包問題的決議（意見(jiàn)）和會(huì)議記錄、土(tǔ)地承包台帳、土(tǔ)地承包（流轉）情況統計表、土(tǔ)地承包（流轉）合同及備案（同意）的原始材料、承包土(tǔ)地轉讓（互換）申請書、土(tǔ)地流轉委托書等檔案材料，由村(cūn)（居）民(mín)委員(yuán)會(huì)或農村(cūn)集體經濟組織歸檔保存；土(tǔ)地承包問題信訪、調解仲裁土(tǔ)地承包經營糾紛形成的原始記錄及調處文書等文件(jiàn)材料，由受理機(jī)關和單位歸檔保存。不具備安全保管條件(jiàn)的，應将檔案材料整理後，移交本部門(mén)（機(jī)關）檔案部門(mén)歸檔保存。
    （二）明确保管期限。保管期限定為(wèi)永久、定期兩種。土(tǔ)地承包方案、承包土(tǔ)地調整方案、土(tǔ)地承包台帳、土(tǔ)地承包（流轉）合同、土(tǔ)地承包經營權登記簿及原始材料和文書及空間位置圖、糾紛調解仲裁文書、權屬證明文件(jiàn)及重要聲像材料等應定為(wèi)永久保管。本機(jī)關、本單位政策性文件(jiàn)，重要會(huì)議、重大活動、重要業(yè)務文件(jiàn)，重要問題的請示與批複，重要報(bào)告、總結、統計、彙總材料，重要合同協議、憑證性文件(jiàn)材料，重要業(yè)務問題的往來文書等，也應定為(wèi)永久保管。上(shàng)級機(jī)關頒發的需要本機(jī)關、本單位貫徹執行的文件(jiàn)和一(yī)般職能(néng)活動形成的一(yī)般性、過程性文件(jiàn)可定為(wèi)定期保管，定期一(yī)般分為(wèi)30年(nián)和10年(nián)。
    （三）注重檔案形成質量。按照(zhào)檔案管理規範要求，嚴把檔案材料形成關。凡需要歸檔的文件(jiàn)材料要确保真實有效，做到(dào)字迹工(gōng)整、數據準确、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的标識完整齊備；使用的書寫材料、紙(zhǐ)張和裝訂材料等符合檔案保護的要求；照(zhào)片、聲像及其他非紙(zhǐ)質材料要配以相(xiàng)應的目錄和說明文字，并确保載體有效；重要的電(diàn)子文件(jiàn)使用不可擦寫光(guāng)盤，并制成紙(zhǐ)質拷貝保存。歸檔材料應為(wèi)原件(jiàn)，需以複制件(jiàn)歸檔的，應由經辦人核準，并說明理由，注明原件(jiàn)存放(fàng)處。
    （四）規範檔案收集整理。建立健全檔案管理制度，落實崗位職責，加強土(tǔ)地承包檔案的收集整理。已辦理完畢需歸檔的文件(jiàn)材料應及時歸檔，任何組織和個(gè)人不得據為(wèi)己有或者拒絕歸檔。文書（綜合）類文件(jiàn)材料，按年(nián)度整理歸檔；土(tǔ)地承包（流轉）合同、糾紛調解仲裁案卷、确權和登記檔案材料，按照(zhào)合同、調解仲裁申請标的和權利人分别整理保管，在相(xiàng)關工(gōng)作完成後及時歸檔；權屬發生(shēng)變化時，應及時補充變更材料和原始記錄。整理歸檔後，應編制檔案檢索目錄。
    （五）确保檔案保管安全。要把土(tǔ)地承包檔案管理責任落實到(dào)崗、到(dào)人，根據工(gōng)作需要配備檔案庫房或檔案專櫃及相(xiàng)應的設施設備，采取各種防範措施，切實做好防火、防盜、防潮、防塵、防光(guāng)、防污染、防鼠、防蟲黴等工(gōng)作，确保檔案安全。村(cūn)組檔案應指定專人進行保管，對不具備檔案安全保管條件(jiàn)的可由鄉鎮代為(wèi)保管。縣鄉兩級檔案要按照(zhào)國(guó)家有關法律法規規定，在保管一(yī)定期限後及時向縣級國(guó)家綜合檔案館移交。不具備檔案安全保管條件(jiàn)的單位，可提前移交。涉及國(guó)家秘密的，檔案保管和利用要符合國(guó)家有關涉密文件(jiàn)檔案管理的規定。
    （六）強化檔案利用服務。農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案保管單位應當按照(zhào)有關規定，為(wèi)社會(huì)提供利用服務。要制定農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案利用管理制度，在提供檔案利用服務時，不得損害國(guó)家安全和利益，不得損害社會(huì)和其他組織的利益，不得侵犯他人合法權益，不得收取除複制成本費(fèi)外的其他費(fèi)用。檔案移交單位利用有關檔案資料時，各級國(guó)家綜合檔案館應做好服務工(gōng)作，并為(wèi)查閱檔案提供便利條件(jiàn)。
    （七）推進檔案信息化管理。各級土(tǔ)地承包管理部門(mén)和檔案保管單位要積極争取資金，配備必要的計算(suàn)機(jī)及其他相(xiàng)關設備，與農村(cūn)土(tǔ)地承包經營權登記管理系統相(xiàng)結合，建立農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案信息管理平台，對農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案信息實行動态化管理，豐富檔案信息資源，實現更大範圍的農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案信息資源共享。

    四、切實加強對農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案管理工(gōng)作的領導
    加強農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案管理，是貫徹落實黨的農村(cūn)基本政策的基礎工(gōng)作，是确保現有土(tǔ)地承包關系穩定并長(cháng)久不變的重要工(gōng)作。各級農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)要高(gāo)度重視，切實加強組織領導，保證檔案管理必需的人員(yuán)、經費(fèi)和設施條件(jiàn)，為(wèi)農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案管理工(gōng)作順利開(kāi)展提供有力保障。
    （一(yī)）強化檔案意識。各級農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)要牢固樹立檔案管理意識，高(gāo)度重視農村(cūn)土(tǔ)地承包工(gōng)作中文件(jiàn)材料的形成和歸檔，從(cóng)源頭上(shàng)有效防止歸檔工(gōng)作的随意性。要本著(zhe)對黨和國(guó)家、對人民(mín)和事(shì)業(yè)高(gāo)度負責的精神，準确把握新形勢下(xià)農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案管理面臨的新特點、新要求，抓緊研究制定相(xiàng)關業(yè)務規範和标準，建立健全分級負責、層層落實的土(tǔ)地承包檔案管理工(gōng)作制度。
    （二）加強管理指導。各級農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)要紮實地做好本級土(tǔ)地承包檔案管理工(gōng)作，建立檔案工(gōng)作領導人負責制和檔案管理人員(yuán)責任制，配備業(yè)務素質高(gāo)、工(gōng)作責任心強的人員(yuán)負責檔案管理，健全各項工(gōng)作制度。要按照(zhào)确保現有土(tǔ)地承包關系穩定并長(cháng)久不變的要求，結合開(kāi)展延包後續完善、土(tǔ)地承包經營權登記試點、土(tǔ)地承包經營權流轉服務等活動，開(kāi)展現有土(tǔ)地承包檔案材料清理檢查工(gōng)作。未立卷的要盡快立卷，缺損、殘破的要盡快修補，遺失、損毀的要盡快采取措施補救。要加強對下(xià)級單位的監督指導，派出專業(yè)人員(yuán)指導基層建檔工(gōng)作，組織開(kāi)展多(duō)種形式的培訓活動，提高(gāo)土(tǔ)地承包檔案管理人員(yuán)的業(yè)務技(jì)能(néng)和水(shuǐ)平。各級檔案行政主管部門(mén)要積極主動為(wèi)土(tǔ)地承包檔案管理工(gōng)作提供業(yè)務咨詢和技(jì)術(shù)服務，支持和幫助土(tǔ)地承包檔案管理人員(yuán)提高(gāo)業(yè)務素質。
    （三）加強監督檢查。各級農村(cūn)土(tǔ)地承包管理部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)要相(xiàng)互配合，建立經常性的監督檢查機(jī)制。在結合日常工(gōng)作進行督促檢查的同時，市(shì)、縣兩級要定期組織檢查，特别要加大對鄉(鎮)和村(cūn)級檔案工(gōng)作的指導督查力度，防止土(tǔ)地承包檔案損毀和丢失。對執行檔案管理法律法規不力、管理工(gōng)作不到(dào)位的要限期整改；發現有檔不歸，擅自(zì)損毀、塗改、隐匿檔案的單位和個(gè)人，依法追究責任。要注意發現和總結各地的典型事(shì)迹和先進經驗，通(tōng)過多(duō)種形式，加大宣傳和交流。對檔案管理和保護作出突出貢獻的單位和個(gè)人，要及時予以表揚和獎勵。
    各地可根據以上(shàng)意見(jiàn)，結合本地實際，制訂農村(cūn)土(tǔ)地承包檔案管理辦法。