網絡交易平台是網絡商品及有關服務集中交易的場所和空間，面對如淘寶網、騰訊拍拍等蓬勃發展的大型網購交易平台。為(wèi)規範網絡商品及有關服務經營者從(cóng)事(shì)網絡商品交易及有關服務的行為(wèi)，自(zì)2010年(nián)7月(yuè)1日起，國(guó)家工(gōng)商總局發布的《網絡商品交易及有關服務行為(wèi)管理暫行辦法》正式實施。

　　根據該暫行辦法規定，通(tōng)過網絡從(cóng)事(shì)商品交易及有關服務行為(wèi)的自(zì)然人，需向網絡交易平台服務的經營者提出申請，提交姓名、地址等真實的檔案信息。作為(wèi)該辦法的制訂者，國(guó)家工(gōng)商總局适時在其官方網站發布了實施指導意見(jiàn)，意見(jiàn)指出“各地工(gōng)商部門(mén)要對網絡商品和服務經營主體開(kāi)展全面普查，認真做好立檔建戶和電(diàn)子數據庫建設工(gōng)作。”這意味著(zhe)，網上(shàng)開(kāi)店正式進入了“實名制”時代。

　　實行網店實名制的目的是警示交易風險，減少網購過程中的各類糾紛，保障消費(fèi)者的切身權益。核發證明标記加載在網店的網頁上(shàng)，将網店商家的真實身份信息、交易信息等設置交易查詢系統，對網店的信用情況進行采集與記錄，建立信用評價體系、信用披露制度……在進行這些具體工(gōng)作的過程中，會(huì)形成大量具有憑證作用的檔案資料。如何合理利用這些檔案來規範尚屬混亂階段的網絡交易平台，是擺在相(xiàng)關管理部門(mén)和服務提供商面前的重要難題。

　　暫行辦法的實施，要求網購交易平台必須對網店賣家的經營資格進行審查、登記、公示，建立交易安全保障、消費(fèi)者權益保護、不良信息處理制度，形成登記注冊檔案并定期核實更新。同時，工(gōng)商部門(mén)要重點查清網絡交易平台開(kāi)辦的數量、規模等，并建立網絡經營主體經濟戶口，實施信用分類監管。此外，工(gōng)商部門(mén)還(hái)要求網站對網店相(xiàng)關檔案記錄保存時間不少于2年(nián)，其他記錄備份應保存180日。這一(yī)系列做法是國(guó)家工(gōng)商總局首次對網絡交易及有關服務行為(wèi)的全部過程及各個(gè)環節進行規範，暫行辦法的實施将使網絡交易從(cóng)此擺脫了“無法可依”的局面。

　　然而，盡管邁出了重要的一(yī)步，但暫行辦法中仍有需要不斷完善之處。比如，在征得消費(fèi)者同意後，網店可以以電(diàn)子化的形式出具購物(wù)憑證或服務單據，而且可以将其作為(wèi)處理消費(fèi)投訴的檔案依據。但規定中并沒有出具電(diàn)子憑證的标準化形式，這就(jiù)容易在執行過程中出現檔案憑證不規範的現象，使得電(diàn)子憑證無法體現保護消費(fèi)者和商家雙方利益的價值，同時也間接提高(gāo)了投訴發生(shēng)的幾率。

　　另一(yī)方面，對于網店辦照(zhào)一(yī)事(shì)，暫行辦法沒有實行“一(yī)刀切”的做法，而采取了較人性化的區别監管。這種做法看(kàn)似保護了一(yī)些臨時進行二手貨閑置物(wù)品交易的個(gè)人賣家的利益，但缺少對“工(gōng)商登記注冊條件(jiàn)”以及“哪些網站需要注冊”的詳細解釋，無疑為(wèi)不法分子提供了可乘之機(jī)，也為(wèi)日後對網店的征稅埋下(xià)了隐患。

　　在網絡賣家與買家個(gè)人檔案信息的保護方面，暫行辦法規定網絡服務經營者對買賣雙方的檔案信息負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀的義務。從(cóng)目前各家網站的執行情況看(kàn)，大部分網站雖都實行實名認證審核，但買家通(tōng)常隻能(néng)浏覽到(dào)部分簡要信息。面對網絡交易行為(wèi)無地域限制、監管困難的現狀，大部分網站都出于保護個(gè)人隐私的目的，未将全部檔案資料予以公布。如今，網絡信息犯罪頻發，為(wèi)保障檔案信息安全，必須建立起全國(guó)一(yī)體、統分結合、功能(néng)齊全、上(shàng)下(xià)聯動的網絡監管信息系統和平台，實現“以網管網”的良好局面。

　　目前，新出台的暫行辦法依靠檔案信息的力量有效規範了市(shì)場秩序，維護了消費(fèi)者利益，也為(wèi)今後網店征稅奠定了重要基礎。但從(cóng)長(cháng)遠(yuǎn)看(kàn)來，賣家的利益同樣需要保護，有關部門(mén)應當進一(yī)步結合互聯網交易的差異化特征，進一(yī)步規範、明确相(xiàng)關實施細則，讓整個(gè)網上(shàng)零售市(shì)場在檔案的“護航”下(xià)長(cháng)久、健康地發展下(xià)去。

　                                              　原載于《中國(guó)檔案報(bào)》2010年(nián)7月(yuè)26日   總第2033期   第三版