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對安徽懷遠(yuǎn)縣“虛假健康檔案事(shì)件(jiàn)”的反思       編前語:2011年(nián)1月(yuè)26日,中央電(diàn)視台《焦點訪談》欄目以《誰讓健康檔案離了譜》為(wèi)題,對安徽省懷遠(yuǎn)縣“層層截留衛生(shēng)經費(fèi),造假檔案完成指标”問題進行了報(bào)道。衛生(shēng)部日前通(tōng)報(bào)安徽省懷遠(yuǎn)縣“虛假健康檔案事(shì)件(jiàn)”有關情況。經安徽省衛生(shēng)廳調查核實,懷遠(yuǎn)縣萬福鎮衛生(shēng)院劉圩村(cūn)、陳安村(cūn)、劉樓村(cūn)衛生(shēng)室存在編制虛假居民(mín)健康檔案行為(wèi),萬福鎮有4.6萬居民(mín),共建立健康檔案11214份,其中有1680份填寫不規範或屬于虛假檔案。根據調查結果,該事(shì)件(jiàn)相(xiàng)關責任人已受到(dào)查處。

      2011年(nián)1月(yuè)26日晚,中央電(diàn)視台《焦點訪談》節目播出了《誰讓“健康檔案”離了譜》,欄目記者采訪安徽懷遠(yuǎn)縣層層截留衛生(shēng)經費(fèi)造假檔案完成指标的新聞,爆出了基層利用編造假檔案獲得國(guó)家基本衛生(shēng)服務項目專項經費(fèi)的事(shì)實和過程。他們自(zì)編健康檔案“漏洞百出”,未見(jiàn)病人卻有詳細的檢查身體記錄和生(shēng)理數據;造假到(dào)了“荒唐的地步”,已故三年(nián)的人還(hái)有當前接受體檢的記錄。造假目的是為(wèi)了“完成任務而不被罰款”。其主體涉及該縣衛生(shēng)等行政管理部門(mén)和鎮、村(cūn)醫(yī)療機(jī)構。他們為(wèi)了達到(dào)某種目的,借了檔案的名,造了真的“假檔案”,獲得了利益,其實與檔案實體并無直接關系。但是,這一(yī)事(shì)件(jiàn)所暴露出的問題,的确給檔案行政機(jī)關和檔案人甚至是全社會(huì)提了一(yī)個(gè)大醒。

     為(wèi)什麽有人、有機(jī)構敢于造假檔案,筆者認為(wèi),究其原因不外乎三點。首先因為(wèi)檔案是曆史的真實記錄,具有權威性。《中華人民(mín)共和國(guó)民(mín)事(shì)訴訟法》第六十三條規定的七種證據中,将“書證”列為(wèi)第一(yī)。最高(gāo)人民(mín)法院《關于民(mín)事(shì)訴訟證據的若幹規定》第七十七條規定:“人民(mín)法院就(jiù)數個(gè)證據對同一(yī)事(shì)實的證明力,可以依照(zhào)下(xià)列原則認定:國(guó)家機(jī)關、社會(huì)團體依職權制作的公文書證的證明力一(yī)般大于其他書證;物(wù)證、檔案、鑒定結論、勘驗筆錄或者經過公證、登記的書證,其證明力一(yī)般大于其他書證、視聽資料和證人證言”。由以上(shàng)規定不難看(kàn)出,檔案的權威性有多(duō)高(gāo)。二是檔案造假者看(kàn)準了某地的社會(huì)條件(jiàn),不怕被查,不怕被揭露“有膽有謀”為(wèi)之。三是當地有關衛生(shēng)行政機(jī)關的監督檢查“條件(jiàn)寬松”,該假健康檔案自(zì)然得以大搖大擺地順利産生(shēng)。編造假健康檔案的背後,當然是利益的誘使,這點不言自(zì)明。

    《中華人民(mín)共和國(guó)檔案法》明确規定,僞造檔案違法。假檔案是由虛構的内容構成,嚴重亵渎了檔案作為(wèi)憑證的權威性地位。如果社會(huì)上(shàng)的假檔案泛濫,将直接影響檔案部門(mén)的聲譽從(cóng)而危害檔案事(shì)業(yè)的發展。面對造假檔案的事(shì)實,檔案行政部門(mén)怎麽辦?筆者認為(wèi)應當注意以下(xià)幾點:

    第一(yī),監督重形式也要重内容。

    過去檔案行政機(jī)關或各專業(yè)主管部門(mén)依法監督檢查立檔單位的檔案工(gōng)作行為(wèi)和檔案實體,注重“領導重視”、“制度建設”、“規範管理”以及“有效利用”,但是對其全宗檔案來源的合法性、檔案内容的真實性方面的監管尚未列為(wèi)重點。當然,過去幾乎沒有檔案造假,主要因為(wèi)檔案實體局限于機(jī)關、國(guó)有企業(yè)、事(shì)業(yè)單位的文書檔案,少有專門(mén)檔案。現在是專門(mén)檔案發展迅速而且遍及基層單位,立檔單位主體增多(duō),利益主體和利益鏈條加長(cháng),建檔、存檔、管檔的目的多(duō)元化導緻檔案監管的複雜(zá)形勢出現。新的形勢給檔案行政機(jī)關和專業(yè)主管部門(mén)的監督和指導提出了新的課題和新的挑戰。

    檔案實體來源的合法性和其内容的真實性是檔案的生(shēng)命。重視對其内容的監管應成為(wèi)檔案行政監管的重點内容。所以,凡是由檔案行政機(jī)關通(tōng)過檔案管理行政行為(wèi)實施許可、确認的,比如“認證”等,應當轉變觀念,注重其對象檔案實體的真實性的考察和确認,注意做到(dào)“形勢與内容的統一(yī)”,以避免檔案行政執法的風險,也不給造假者和假檔案以生(shēng)存空間。

    第二,監管重檢查也要重立法。

    随著(zhe)我國(guó)綜合國(guó)力的增強,國(guó)家改善民(mín)生(shēng)惠及百姓的措施逐漸增多(duō),國(guó)家轉移支付和專項資金補貼等政策實施力度加大,基層獲得專項工(gōng)作認可以及獲得資金不再僅僅依靠簡單的“文字報(bào)告”和“口頭彙報(bào)”的傳統途徑獲得,而是主要依靠記載和反映其工(gōng)作過程和實績的真實的檔案實體來證明。由于考核辦法、考核方式、監督措施變化以及利益的驅動,通(tōng)過檔案的現實作用來達到(dào)目的的驅動力大大增強,故而規範各種主體以及各種專門(mén)、專題、專項、專業(yè)檔案的建立、形成、管理行為(wèi)已經成為(wèi)檔案立法的重點之一(yī),應當引起檔案行政機(jī)關的高(gāo)度重視。在實際工(gōng)作中,注意收集和研究檔案造假的案例,提出有針對性的研究成果,适時反映給有關立法機(jī)關或有關專業(yè)主管部門(mén),從(cóng)而建立嚴密的行為(wèi)規範、管理措施和監督辦法,從(cóng)源頭上(shàng)立法,建立機(jī)制,防止和打擊檔案造假行為(wèi)。

    虛假的健康檔案,不僅給後續的防病治病帶來隐患,而且還(hái)會(huì)給國(guó)家宏觀衛生(shēng)政策的制定造成誤導。所以,檔案行政部門(mén)面對已經出現的專業(yè)檔案造假現象,應當積極行動起來,站在依法管理國(guó)家檔案事(shì)業(yè)的高(gāo)度,從(cóng)維護國(guó)家檔案完整真實的責任、維護社會(huì)誠信、保證國(guó)家惠民(mín)政策的落實的角度出發,與相(xiàng)關專業(yè)部門(mén)溝通(tōng)與合作,出台相(xiàng)關管理規範,把住檔案事(shì)業(yè)行政管理的重要關口。

                                                  原載于《中國(guó)檔案報(bào)》2011年(nián)2月(yuè)21日    總第2118期   第三版

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