我們時常會(huì)收到(dào)一(yī)些商業(yè)機(jī)構的推銷短信和一(yī)些别有用心人的詐騙短信。這些騷擾短信已經成為(wèi)一(yī)種社會(huì)公害，而導緻這一(yī)現象的直接原因就(jiù)是公民(mín)個(gè)人信息的洩露。公民(mín)一(yī)生(shēng)會(huì)不斷産生(shēng)和頻繁使用涉及本人的信息。生(shēng)活在分工(gōng)細緻、彼此關聯性極強的現代社會(huì)，不知道要留多(duō)少次居民(mín)身份證号碼、電(diàn)話号碼、家庭住址等等個(gè)人信息。在這個(gè)産生(shēng)和使用個(gè)人信息的過程中，必然會(huì)有組織、機(jī)構、個(gè)人收集和管理、使用這些信息，其中必定有一(yī)部分成為(wèi)法律意義上(shàng)的“檔案”。如人口普查檔案、戶籍檔案、學籍檔案、婚姻登記檔案、機(jī)動車輛信息檔案、工(gōng)商登記檔案、病曆檔案、房屋登記檔案等。還(hái)有各種經營和民(mín)生(shēng)服務活動中産生(shēng)的“用戶資料”如：理财、用電(diàn)、用燃氣、通(tōng)訊、用水(shuǐ)、應聘、參賽、旅遊、登機(jī)等等。自(zì)然就(jiù)有機(jī)構、組織、個(gè)人接觸和掌握這些信息。于是，在個(gè)人信息的管理中安全問題就(jiù)出現了。

     在追求經濟利益的條件(jiàn)下(xià)，公民(mín)個(gè)人信息漸成“公共資源”。對于商家而言，個(gè)人信息成為(wèi)開(kāi)發産品、拓展市(shì)場必須掌握的内容，部分經營者甚至将出售個(gè)人信息資料作為(wèi)盈利的手段。公民(mín)個(gè)人信息也成了買賣的對象。

     所謂客戶資料實施專人電(diàn)腦(nǎo)管理，對于多(duō)數汽車店而言，其實僅僅是寬慰客戶的一(yī)句空話；保險公司的營銷員(yuán)因經常跳槽而帶走客戶個(gè)人信息資料，是不争的事(shì)實；剛生(shēng)完小(xiǎo)孩，就(jiù)有電(diàn)話上(shàng)門(mén)推銷嬰兒用品；剛簽買房合同，就(jiù)有裝修公司上(shàng)門(mén)推銷業(yè)務；高(gāo)考剛結束，就(jiù)有缺乏資質的高(gāo)校将《錄取通(tōng)知書》寄到(dào)考生(shēng)家裡(lǐ)；電(diàn)信營運商的“内鬼”通(tōng)過“查詢通(tōng)話記錄”、“查詢短信”、“修改客戶密碼”、“查詢機(jī)主信息”、“手機(jī)定位查找機(jī)主位置”獲得信息後出賣；偵探公司通(tōng)過網上(shàng)買賣個(gè)人信息……這一(yī)切的一(yī)切，讓人似乎感覺總有多(duō)隻眼睛在注視自(zì)己的一(yī)切，讓人感到(dào)缺乏安全感。你還(hái)會(huì)接收到(dào)一(yī)些垃圾短信和騷擾電(diàn)話，對方不僅知道你的電(diàn)話号碼，甚至連你的名字、家庭住址都一(yī)清二楚。這自(zì)然會(huì)引起人們的不快，擾亂你安甯的生(shēng)活。更有甚者，發生(shēng)諸如電(diàn)話詐騙、信用卡詐騙、敲詐勒索、綁架等一(yī)系列刑事(shì)犯罪案件(jiàn)，嚴重威脅到(dào)公民(mín)的生(shēng)命财産安全。由此，個(gè)人信息的洩露已經成為(wèi)危及公民(mín)人身和财産安全、影響社會(huì)穩定的大問題。公民(mín)個(gè)人信息的有效管理和安全保護也成了一(yī)個(gè)不可忽視的社會(huì)問題。

     出賣公民(mín)個(gè)人信息已經漸成公害。其社會(huì)危害程度已經達到(dào)了刑罰制裁的規定。但是依照(zhào)現行《中華人民(mín)共和國(guó)檔案法》（以下(xià)簡稱《檔案法》）的規定，有些“信息”是可以出賣的。那就(jiù)是《檔案法》第十六條規定的，有些檔案可以出賣或者轉讓、贈送，僅僅是“由縣級以上(shàng)人民(mín)政府檔案行政管理部門(mén)批準”，“嚴禁倒賣牟利，嚴禁賣給或者贈送給外國(guó)人”。《檔案法實施辦法》第十七條規定：“屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對國(guó)家和社會(huì)具有保存價值或者應當保密的檔案，檔案所有者可以向各級國(guó)家檔案館寄存、捐贈或者出賣。向各級國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣、轉讓或者贈送的，必須報(bào)縣級以上(shàng)人民(mín)政府檔案行政管理部門(mén)批準；嚴禁向外國(guó)人和外國(guó)組織出賣或者贈送。”這樣的規定，顯然是要進行修改的。因為(wèi)“公民(mín)個(gè)人信息”事(shì)實上(shàng)已經被包含在了那些“不屬于國(guó)家所有需要保密的檔案裡(lǐ)”。實際上(shàng)，被當作信息出賣的“公民(mín)個(gè)人信息”已經在一(yī)些主體的經營活動中發生(shēng)了實質的變化，已經不再是零散的信息，而是“檔案”了。《檔案法》第二條已經把這些檔案實體列入了國(guó)家幹預的範圍裡(lǐ)。規定這些所有者的義務是“集體的和個(gè)人所有的對國(guó)家和社會(huì)具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。”這個(gè)“妥善保管”的責任一(yī)定包含有“不洩露”的内容，更是“禁止牟利出賣的”。

     上(shàng)述“應當保密的檔案”，對其保密内容的認定、密級的劃分等，似乎應由國(guó)家保密法來規範，實質卻與《檔案法》關系極大。但現行《檔案法》未有明确規定。從(cóng)這個(gè)意義上(shàng)講，國(guó)家檔案行政管理機(jī)關有義務向國(guó)家立法機(jī)關提供建議和要求，在國(guó)家立法機(jī)關還(hái)沒有頒布“個(gè)人信息安全法”的條件(jiàn)下(xià)，從(cóng)保護公民(mín)個(gè)人信息安全的角度，借修改《檔案法》的有利時機(jī)，删除《檔案法》中不适應社會(huì)發展的過時規定，明确檔案與信息的管理界限，規定相(xiàng)關主體的權利與義務。在檔案立法的内容裡(lǐ)，對公民(mín)個(gè)人信息的采集、管理、交流、使用等環節，設置明确的保護性規定。當然，這樣還(hái)不夠。針對大量、普遍存在的個(gè)人信息被洩露、出賣的現象，加強行業(yè)自(zì)律，加大行政管理力度更是不可缺少的。

     全國(guó)人大常委會(huì)于2009年(nián)2月(yuè)28日通(tōng)過了《中華人民(mín)共和國(guó)刑法修正案（七）》，其中對公民(mín)個(gè)人信息的保護做了明确規定：“國(guó)家機(jī)關或者金融、電(diàn)信、交通(tōng)、教育、醫(yī)療等單位的工(gōng)作人員(yuán)，違反國(guó)家規定，将本單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民(mín)個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節嚴重的，處三年(nián)以下(xià)有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”“竊取或者以其他方法非法獲取上(shàng)述信息，情節嚴重的，依照(zhào)前款的規定處罰。”“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)，依照(zhào)各該款的規定處罰。”

     我國(guó)刑法的這樣規定，明确了相(xiàng)關機(jī)構和人員(yuán)對保護公民(mín)個(gè)人信息的義務，為(wèi)打擊涉及公民(mín)個(gè)人信息的犯罪提供了明确的法律依據。僅有刑法規定的威懾力還(hái)不夠，其他相(xiàng)關的行政責任、民(mín)事(shì)責任等還(hái)應當及時跟進、完善。畢竟利用公民(mín)個(gè)人信息導緻犯罪的還(hái)是少數，多(duō)數情況還(hái)是行為(wèi)人侵犯了公民(mín)個(gè)人的民(mín)事(shì)權利，而當前需要得到(dào)法律救濟的規定很欠缺、很不完善，實務中普遍存在取證難、索賠難等等困難。使得侵權人無視被侵權人的民(mín)事(shì)權利而無所顧忌。從(cóng)這個(gè)意義上(shàng)說，檔案行政管理機(jī)關的管理責任還(hái)有非常重要的内容。因為(wèi)，随著(zhe)市(shì)場經濟的不斷發展，經營者主體的多(duō)元化，其中大量非國(guó)有主體檔案管理行為(wèi)的規範以及涉及公民(mín)個(gè)人信息的保護應有檔案行政管理部門(mén)的話語權加入。

              原載于《中國(guó)檔案報(bào)》2011年(nián)3月(yuè)24日 總第2131期 第三版